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西和縣人民政府辦公室關于印發 西和縣2019年度水污染防治工作方案的通知

文章來源:縣政府 發表時間:2019-04-22 09:56 責任編輯:縣政府管理員
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西政辦發〔2019〕37號

 

 

西和縣人民政府辦公室關于印發

西和縣2019年度水污染防治工作方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐西有關單位:

《西和縣2019年度水污染防治工作方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

 

 

西和縣人民政府辦公室

2019年4月16日

 

西和縣2019年度水污染防治工作方案

 

為認真貫徹落實《國務院水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)《甘肅省水污染防治工作方案(2015-2020年)》(甘政發〔2015〕103號)《隴南市水污染防治行動計劃實施方案》(隴政發〔2016〕53號)《隴南市2019年度水污染防治工作方案》(隴政辦發〔2019〕14號)和《西和縣水污染防治行動計劃實施方案》(西政辦發〔2016〕78號)精神,夯實全縣2019年度水污染防治工作任務,深入推進全縣水生態文明建設,持續改善水環境質量,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,認真踐行習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,緊緊圍繞全市“433”發展戰略,以水環境質量改善為核心,以經濟結構轉型升級為統攬,以節約和保護水資源為前提,以源頭控制為重點,以制度創新、科技支撐、嚴格執法為手段,加大工業、城鎮、農村等重點領域水污染治理,建設山川秀美的幸福美麗新西和。

二、工作目標

按照《西和縣水污染防治行動計劃實施方案》確定的流域水質目標清單,我縣西漢水流域考核的地表水監測斷面和集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%以上,鄉鎮集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例持續提高,地下水質量考核點位水質級別保持穩定,城市建成區內確保不產生黑臭水體。

三、重點任務

(一)不斷強化工業污染治理

1.加快推進工業集聚區水污染治理設施建設。全力推進我縣工業集中區污水集中處理設施建設進度,力爭于2019年底前建成、投運并通過驗收。

牽頭單位:縣發改局

配合單位:縣住建局、市生態環境局西和分局、縣工信局、縣財政局

2.繼續開展礦山采掘行業環境整治。深入排查全縣“七河一水”沿岸非法開采,以及集中式飲用水源一、二級保護區的采掘行業建設項目,確保2020年底前全面取締。嚴格限制審批飲用水水源地保護區和準保護區內的采掘行業建設項目。

牽頭單位:市生態環境局西和分局、縣自然資源局

配合單位:縣發改局、縣水務局

3.加強重點排污單位環境監管。根據環境容量、重點水污染物排放總量控制指標等要求,以及排污單位排放污染物的種類、排放量和排放濃度等因素,建立健全全縣水污染物排放重點排污單位名錄。監督重點排污單位安裝水污染物排放自動監測設備,并與生態環境主管部門的監控設備聯網。

責任單位:市生態環境局西和分局

(二)強力推進城鎮污染治理

1.推進生活污水處理工程建設。進一步加快全縣重點建制鎮污水收集、處理設施建設進度,確保到2020年底前,重點建制鎮均具備污水收集、處理能力。

牽頭單位:縣住建局

配合單位:縣發改局、縣工信局、市生態環境局西和分局、縣財政局、相關鄉鎮政府

2.加快城市生活污水配套管網建設。逐步擴大城市生活污水配套管網覆蓋面,提高收集處理率,盡快實現城鎮生活污水全收集、全處理。確保到2020年,城區生活污水處理率達到85%。

牽頭單位:縣住建局

配合單位:縣發改局、縣工信局、市生態環境局西和分局、縣財政局

3.推動生活污水處理廠污泥無害化處理。加快城鎮污水處理廠污泥集中處理工程建設,完成城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設,健全污泥處理、轉運、無害化處置管理臺賬,加強源頭防控和過程控制,實現污泥處理處置穩定化、無害化、資源化,污泥無害化處置率達到90%以上,禁止污泥進入耕地和非法堆放。

牽頭單位:縣住建局

配合單位:縣發改局、縣工信局、市生態環境局西和分局、縣財政局

4.加強污水處理廠運行管理。切實抓好污水處理廠運行日常監管,落實不定期抽查、監督性監測、駐廠監管等措施,確保污水處理設施穩定運行,達標排放。督促污水處理廠運營單位切實落實環境保護主體責任,加強對污水收集、設施運行、檢修維護、應急防范等重點環節的監督檢查,完善環境應急預案,儲備應急設備和藥品物資,提高突發事件應對能力,嚴密監控出水水質。積極采取應對措施,及時處置異常情況,確保水質穩定達標。

牽頭單位:縣住建局

配合單位:市生態環境局西和分局

5.整治城市黑臭水體。加強水體日常監管,對城市建成區水體進行排查,確保不產生黑臭水體。

牽頭單位:縣住建局

配合單位:市生態環境局西和分局、縣水務局

6.全面推進河長制湖長制工作。健全完善河長制湖長制機制,加強河湖管理工作,清除河道和湖庫淤積物、堆積物、違章建筑,因地制宜對河道兩岸和水、湖庫周邊進行綠化。保持河面湖面無大面積漂浮物,河岸湖庫無垃圾。

牽頭單位:縣水務局

配合單位:縣河長制湖長制成員單位

(三)積極實施面源污染防治

1.加強畜禽養殖污染治理。認真落實《甘肅省環境保護廳甘肅省農牧廳關于進一步做好畜禽養殖污染防治工作的通知》(甘環發〔2016〕160號)要求,加強畜禽養殖禁養區監督管理。繼續督促指導2015年及以前建成的規模化畜禽養殖場(小區)配套完善糞污貯存、處理、利用設施。按照《甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(甘政辦發〔2017〕150號)要求,推進新、改、擴建規模化畜禽養殖場(小區)雨污分流及糞污資源化設施建設。全縣畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

牽頭單位:縣農業農村局

配合單位:市生態環境局西和分局

2.控制農業面源污染。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,實行測土配方施肥,推廣精準施肥和機具,科學施用農藥,嚴禁使用劇毒、高殘毒農藥和國家明令禁止的農藥,倡導生物防治為主要內容的綜合防治。完成省市下達的各項指標任務,確保2020年基本實現全縣農藥、化肥使用量零增長,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到45%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到85%以上,化肥利用率達到40%,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%。

牽頭單位:縣農業農村局

配合單位:市生態環境局西和分局、縣自然資源局

3.積極推進農村環境綜合整治。以鄉鎮區域為單元,按照農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則,加快農村生活污水集中處理設施建設,推動城鎮污水處理設施和服務就近向農村延伸。完成省市下達我縣的2019年農村環境綜合整治項目建設任務。

牽頭單位:縣農業農村局、縣住建局、市生態環境局西和分局

配合單位:縣發改局、縣水務局

4.進一步改善農村人居環境。開展農村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中處置和改水改廁等美麗鄉村建設工程。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的原則,合理選擇改廁模式,推進農村廁所革命。對城鎮污水管網覆蓋到的村莊、農村新型社區、飲用水源地保護區內的村莊,使用下水道水沖式廁所;對未納入城鎮污水管網覆蓋范圍、但農村供水全部覆蓋的村莊,推廣使用三格化糞池、雙甕漏斗式等衛生廁所;對山區或缺水地區的村莊,推廣使用糞尿分集式廁所。交通沿線、旅游景區周邊及人口密集村莊要重點推進。

牽頭單位:縣農業農村局

配合單位:縣住建局、市生態環境局西和分局、縣水務局、縣衛生健康局

(四)強化船舶碼頭污染控制

1.加強船舶污染源控制。進一步落實老舊運輸船舶提前報廢跟新政策,依法強制報廢超過使用年限的船舶。督促落實新建或新購置內河船舶環保標準。拆船單位嚴格落實污染控制措施,禁止沖灘拆解。

牽頭單位:縣交通運輸局

配合單位:縣工信局、縣市場監督管理局、市生態環境局西和分局、縣農業農村局

2.提高碼頭污染防治能力。進一步靠實工作責任,督促碼頭、裝卸站所有人或經營人制定防治船舶及其有關作業活動水污染事故應急計劃,并定期開展應急演練。

牽頭單位:縣交通運輸局

配合單位:縣住建局

(五)全面推進水源地保護

1.深入開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動。按照《隴南市生態環境局 隴南市水務局關于深入開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動的通知》(隴環發〔2019〕9號)要求,在2018年度開展的縣級及以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動基礎上,將鄉鎮級供水人口在10000人或日供水量在1000噸以上的集中式飲用水水源地納入水源地環境保護專項行動范圍,扎實開展水源地環境問題排查整治。2019年底前,縣級地表水型水源地環境問題整治工作全面完成。2020年底前,縣級地下水型水源地鄉鎮級水源地清理整治工作基本見效。

牽頭單位:市生態環境局西和分局、縣水務局

配合單位:縣住建局、縣自然資源局、縣發改局,縣財政局

2.加快飲用水水源保護區規范化建設進度。搶抓環保基礎設施領域補短板政策機遇,積極申報項目資金支持,進一步加快集中式飲用水水源地規范化建設進度

牽頭單位:市生態環境局西和分局

配合單位:縣水務局、縣財政局、縣住建局

3.加強水源地監管。健全完善飲用水水源保護區環境監察管理制度,定期開展飲用水水源保護區執法監督和后督查工作,嚴厲打擊和查處水源地保護區內威脅水質安全的違法行為。采取“一源一策、分級防治”的方式,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強飲用水水源地水質監測,嚴格按照國家規定的頻次和項目,組織開展飲用水水源地、供水廠出水和用戶水龍頭水質常規指標和全指標監測,定期向社會公布飲用水水質狀況。

責任單位:市生態環境局西和分局、縣住建局、縣衛生健康局、縣水務局共同負責

4.全面完成地下油罐雙層罐改造任務。對全縣已建成的加油站進行防滲改造,地下油罐全部改造為雙層罐;不具備改造條件的,必須建設防滲池。所有新建、在建、改造和遷建的加油站嚴格落實地下油罐必須為雙層罐的規定,全面完成加油站治理及驗收工作。

牽頭單位:縣發改局

配合單位:市生態環境局西和分局、縣商務局、縣應急管理局

(六)促進經濟結構轉型

1.優化產業結構,依法淘汰落后產能。調整產業結構布局,根據省、市政府批復的年度淘汰落后產能工作方案,結合水環境質量改善要求及產業發展情況,開展落后產能淘汰工作。嚴格環境準入,實施區域差別化環境準入,加快調整發展規劃和產業結構。

牽頭單位:縣工信局

配合單位:縣發改局、市生態環境局西和分局

2.加快重點行業工業企業清潔化改造。認真落實《甘肅省有色金屬、化工、農副食品加工、制藥等12類重點行業企業實施清潔生產審核推進方案》(甘環科發〔2016〕17號),按要求完成縣內重點行業企業的強制性清潔生產審核任務。

責任單位:縣工信局、市生態環境局西和分局

3.嚴格環境準入。按照流域斷面水質考核目標和主體功能區規劃要求,明確區域環境質量準入條件,對斷面對應的流域單元實施差別化環境準入政策,嚴禁審批淘汰類項目,嚴格審批限制類項目。

責任單位:市生態環境局西和分局

4.大力發展環保產業。規范環保產業市場,全面梳理涉及環保市場準入、經營行為規范的相關管理辦法,廢止妨礙環保市場和公平競爭的規定,形成促進節能環保產業快速健康發展的激勵和約束機制。嚴格執行環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理規定和技術標準,加強行業自律,規范市場秩序。充分發揮市場配置資源的決定性作用,推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。

牽頭單位:縣發改局

配合單位:縣科技局、縣工信局、市生態環境局西和分局、縣財政局、縣住建局、縣水務局

5.加快發展環保服務業。支持社會監測機構提供環境監測服務。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式,積極推進環保技術咨詢、環境影響評價、環境工程監理、清潔生產審核、環境質量體系認證、環境規劃編制等技術咨詢服務業發展。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證等新型環保服務業。以污水處理、垃圾治理和工業園區為重點,推行環境污染第三方治理模式。

牽頭單位:縣發改局

配合單位:縣財政局、縣科技局、縣工信局、市生態環境局西和分局、縣住建局

(七)切實加強水資源管理

1.合理配置水資源。將萬元工業增加值用水量、萬元國內生產總值用水量和農田灌溉有效利用系數作為最嚴格水資源管理制度考核、用水效率評估體系的約束性指標,按年度進行考核。完成省市下達我縣的各項目標任務,確保到2020年,全縣萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別控制在110立方米/萬元、40立方米/萬元以內,比2013年分別下降43.6%、33.9%以上。

牽頭單位:縣水務局

配合單位:縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣農業農村局

2.加大供水管網更新改造。制定年度計劃,對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造,確保全縣公共供水管網漏損率2020年控制在10%以內。逐步推行低影響開發建設模式,建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施,新建城區滲透面積要達到40%以上。

牽頭單位:縣住建局

配合單位:縣發改局

3.大力發展節水農業。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌微灌、膜下滴灌、壟膜溝灌等高效節水,大力發展節水農業,確保到2020年,基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造任務,農田灌溉水有效利用系數達到0.57以上,應用膜下滴灌技術和壟膜溝灌技術分別達到畝節水200立方米以上和100立方米以上。

牽頭單位:縣水務局

配合單位:縣農業農村局

4.健全取用水量總量指標體系。區域用水總量不得突破水資源開發利用紅線,取水總量接近用水總量控制指標的區域,應限制審批該區域內新建、改建、擴建項目取水許可;取水總量達到或者超過用水總量指標的區域,除通過水權轉讓方式獲得用水指標外,暫停審批該區域內新建、改建、擴建項目取水許可,確保到2020年,全縣用水總量控制指標控制在0.32億立方米以內。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。從嚴制定高檔洗浴、洗車等特殊行業用水定額。

牽頭單位:縣水務局

配合單位:縣發改局、縣工信局、縣住建局

5.完善水資源保護考核評價體系。按照地表水功能區劃水質目標要求對各河流河段進行分類管理。開展水資源承載能力調查評價工作,按時完成我縣現有水功能區納污能力核定。對排污量超出水功能區限排總量的區域,限制審批新增取水和入河排污口。開展年度最嚴格水資源管理制度考核,對水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”相關指標完成情況及制度措施進行檢查、考核和評價。

牽頭單位:縣水務局

配合單位:縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣農業農村局、市生態環境局西和分局

6.科學確定生態流量。按照地表水功能區劃水質目標要求對各河流河段進行分類管理。對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河排污口。每年開展最嚴格水資源管理制度考核,對水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”相關控制指標完成情況及制度措施進行檢查、考核和評價。

牽頭單位:縣水務局

配合單位:市生態環境局西和分局

(八)強化環境執法監管

1.加大執法力度。強化對排污單位的日常督查檢查,定期向社會公開污染源企業環境監管信息。依據工業企業環境保護標準化建設工作成果,建立企業“黃牌”“紅牌”警示處罰制度,定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單。

責任單位:市生態環境局西和分局

2.嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛造假,不正常使用污水處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對造成犯罪的,要依法追究刑事責任,嚴格追究生態損害行為人的責任。

牽頭單位:市生態環境局西和分局

配合單位:縣公安局、縣住建局

3.提高環境監管能力。增強環境監測、環境監察、環境應急工作力量,組織開展專業技術培訓,不斷提高基層環保隊伍監管能力。嚴格執行環境監察執法、環境監測持證上崗制度。落實網格化監管要求,建成環境監管網格化管理體系,明確網格化監管人員的管理職責。具備條件的鄉鎮(街道)及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。

牽頭單位:市生態環境局西和分局

配合單位:縣委編辦

4.完善流域協作機制。協調周邊縣區共同建立跨界河流水污染聯防聯控機制,加強跨界流域水污染聯防聯控力度。加強與流域上下游各級政府、各部門間的協調配合,加強環境監測和信息共享,強化環境監察聯合執法,妥善處置突發環境事件,協調處理環境污染糾紛,促進流域經濟社會和環境保護協調發展。

牽頭單位:市生態環境局西和分局

配合單位:縣發改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局

5.完善水環境監測網絡。2020年,建成覆蓋全縣的地表水環境質量監測網絡,全縣規模以上入河排污口監測覆蓋率50%以上。

牽頭單位:市生態環境局西和分局、縣水務局

配合單位:縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣水務局、縣農業農村局、縣財政局、縣交通運輸局

(九)強化公眾參與和社會監督

1.依法公開環境信息。定期公布本行政區域內水環境質量狀況、飲用水安全狀況、環境違法典型案件等環境信息。國家、省、市級確定的重點排污單位,要統一在生態環境部門網站上依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監督。

牽頭單位:市生態環境局西和分局

配合單位:縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣衛生健康局

2.落實地方管理機制。水質未達標的考核斷面,要制定水體達標方案,組織開展水體達標整治工作,定期向社會公布整治結果。

牽頭單位:市生態環境局西和分局、縣水務局

配合單位:縣發改局、縣交通運輸局、縣住建局

四、保障措施

(一)突出工作重點,明確目標責任。縣水污染防治領導小組辦公室要嚴格執行水污染防治工作調度通報制度,持續開展全縣水污染防治工作的協調調度,促進工作落實。按照“屬地管理”的原則,各鄉鎮對本轄區的水環境質量負責,定期會商研判,及時協調解決水生態環境保護工作中存在的突出問題。按照“行業主管”的原則,各行業主管部門要按照《西和縣生態環境保護工作責任細則(試行)》確定的職責分工,將各項工作任務細化分解,層層靠實。各牽頭部門要主動協調組織,配合部門要積極參與,形成齊抓共管合力,全力推進水污染防治工作。涉及機構改革職能劃轉的部門,在業務移交之前,由原部門繼續承擔相關工作任務,直至工作移交完成后由新的職能部門承擔相關工作。

(二)搶抓政策機遇,強化資金保障。各鄉鎮要圍繞水污染防治重點項目的實施和任務落實,拓寬投融資渠道,搶抓生態環境領域補短板政策機遇,統籌生態環境轉移支付、國家流域水污染專項及國債等方面資金,加大環保基礎設施投入,為水環境治理和生態修復提供資金保障。各有關部門要積極爭取中央、省級專項資金,著力解決投入不足的問題,確保項目實施達到進度要求,推進水環境質量持續好轉。

(三)強化督查檢查,嚴肅考核問責。水污染防治工作年度考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未完成年度工作任務及未通過年度考核的,政府分管領導將約談有關負責人,督促落實整改,并暫停對有關企業涉水建設項目的環評審批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。

 

附件:1.西和縣2019年度水環境質量目標表

2.西和縣2019年度水污染防治重點工程項目表

 

 

 

 

 

 

附件1

 

西和縣2019年度水環境質量目標表

 

(一)縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質目標

 

序號

所在水體

水源地名稱

2018年

水質現狀

2019年

水質目標

備注

1

漾水河

二郎壩水源

Ⅲ類

Ⅲ類

 

2

漾水河

黃江水庫水源

Ⅲ類

Ⅲ類

 

 

(二)地下水監測點位水質目標

序號

所在水體

地下水監測

點位名稱

2018年

水質現狀

2019年

水質目標

備注

1

漾水河

西和岷郡山

停用

未開展監測

Ⅲ類

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

西和縣2019年度水污染防治重點工程項目表

 

(一)2019年提前下達貧困村農村環境整治項目

序號

縣區

項目名稱

實施主體

總投資(萬元)

完成時限(年、月)

1

西和縣

貧困縣農村環境

整治項目

市生態環境局西和分局

420

2019年底

(二)飲用水水源環境保護項目

序號

縣 區

項目名稱

承擔

單位

總投資

(萬元)

完成時限

(年、月)

1

西和縣

西和縣蘇合鄉龐溝村飲用水源地保護項目

蘇合鄉人民政府

40

2019年10月

2

西和縣

西和縣蘇合鄉朱河村飲用水源地保護項目

蘇合鄉人民政府

40

2019年10月

3

西和縣

西和縣姜席鎮姜川村飲用水源地保護項目

姜席鎮人民政府

20

2019年10月

4

西和縣

西和縣姜席鎮姜窯村飲用水源地保護項目

姜席鎮人民政府

20

2019年10月

5

西和縣

西和縣何壩鎮張杜村飲用水源地保護項目

何壩鎮人民政府

20

2019年10月

6

西和縣

西和縣石峽鎮楊灣村飲用水源地保護項目

石峽鎮人民政府

20

2019年10月

7

西和縣

西和縣何壩鎮劉集寨村飲用水源地保護項目

何壩鎮人民政府

20

2019年10月

8

西和縣

西和縣興隆鎮下廟村飲用水源地保護項目

興隆鎮人民政府

20

2019年10月

9

西和縣

西和縣十里鎮新山村飲用水源地保護項目

十里鎮人民政府

20

2019年10月

10

西和縣

西和縣石峽鎮石峽村飲用水源地保護項目

石峽鎮人民政府

20

2019年10月

11

西和縣

西和縣曬經鄉張河村飲用水源地保護項目

曬經鄉人民政府

20

2019年10月

(三)2019年涉水主要污染物減排計劃項目

序號

縣區

項目名稱

處理規模

實施單位

減排

指標

1

西和縣

西和縣污水處理廠配套管網工程

0.8萬噸/日

西和縣污水

處理廠

化學需氧量氨氮

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦。

西和縣人民政府辦公室                     2019年4月16日印

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