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關于公布西和縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案及征求意見電話、信箱的公告

文章來源:縣政府 瀏覽量: 發表時間:2019-02-15 13:53 責任編輯:縣政府管理員
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關于公布西和縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案及征求意見電話、信箱的公告

 

《西和縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案》已經縣委、縣政府研究同意,予以印發。現將西和縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案、西和縣電子商務進農村綜合示范項目管理制度、西和縣電子商務進農村綜合示范項目資金使用管理制度及征求意見電話、信箱公布如下:

征求意見電話:0939-6629685

意見箱地址:西和縣電子商務雙創園一樓門口

 

西和縣電子商務進農村綜合示范工作

      

 

為深化農村流通體制改革,創新農村商業模式,培育和壯大農村電子商務市場主體,加強基礎設施建設,完善政策環境,加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡,根據《財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2018〕102號)和《甘肅省商務廳 甘肅省財政廳 甘肅省扶貧開發辦公室關于印發〈甘肅省2018電子商務進農村綜合示范項目實施方案〉的通知》(甘商務電商發〔2018〕315號)文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、總體思路

牢固樹立和深入貫徹新發展理念,緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線和打贏打好脫貧攻堅戰的要求,以電子商務助力鄉村振興為目標,以健全農村電商服務體系、促進農村產品全網營銷、暢通農村電商網絡為主攻方向,堅持市場主導與政府引導相結合,堅持農村電商與精準脫貧相結合,打造電商服務體系,培養一批農村電商主體,打造一批特色網銷品牌,實現“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通,帶動一二三產業融合發展,構建農村現代市場體系,促進經濟結構轉型升級,推動農村電子商務成為經濟社會發展的新引擎。

    二、基本原則

(一)規劃引領、統籌發展。堅持規劃先行原則,根據國家、省、市要求,以電子商務進農村為重點,進一步完善全縣電子商務發展規劃,推動全縣電子商務規劃發展、有序發展、集聚發展。

(二)市場為主、政府引導。充分發揮市場機制的決定性作用,突出企業在電商發展過程中的主體地位。政府通過加強示范引導、統籌協調、政策支持和環境改善,充分調動和激發廣泛參與電子商務進農村社會各方的創新力和創造力。

(三)精準施策、助力扶貧。深入領會習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想,深化電商扶貧“隴南模式”,注重電商與帶動貧困人口脫貧的實體經濟相融合,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度,增強電商精準扶貧“繡花”的本領。

(四)強化服務,聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設,推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

(五)突出重點、整合資源。加快整合各部門電商政策資源,形成強有力的政策扶持“合力”。持續推動鄉(鎮)村服務站點各類資源整合利用,不斷提升服務站點綜合服務水平,建立和完善信息應用與共享機制,實現互聯互通和資源共享。

三、實施目標

按照電子商務進農村綜合示范建設要求,推動建立農村電子商務公共服務體系,加快推進電子商務在農村的應用和推廣,實現四個目標:

一是加強公共服務體系建設。建設提升改造縣級電子商務公共服務中心、19個鄉(鎮)級電子商務服務站和197個(其中貧困村172個)村級電子商務服務點,實現行政村電商服務點覆蓋率51%以上,貧困村電商服務點覆蓋率達到77.1%的目標

二是實現農產品電子商務快速增長。電子商務交易額同比增長30%以上;農村網絡零售額同比增長20%以上;農產品網絡零售額同比增長30%以上。

三是完善農村物流快遞配送服務體系。建成鄉(鎮)覆蓋率超過80%的農村物流快遞配送服務網絡體系,力爭使功能覆蓋到所有村級電子商務服務點。

四是開展農村電子商務培訓。完成電子商務基礎知識普及培訓與增值性培訓5600人次(其中建檔立卡貧困人口培訓不得少于1120人次),實現累計完成培訓人次達到人口數的1.25%以上,建檔立卡貧困戶培訓率達到培訓人數的20%以上的目標。

四、主要任務

電子商務進農村工作示范項目中央財政扶持資金2000萬元,對該專項資金將嚴格按照甘肅省財政廳、商務廳相關專項資金管理辦法執行。

(一)縣級電子商務公共服務中心建設

1.建設內容:建設改造縣級電子商務公共服務中心1個。整合各方面資源,完善電商服務功能,構建電商創業服務咨詢、電商政策法規咨詢、運營服務指導、孵化培訓等功能體系;以公開招標或競爭性談判的方式確定由第三方專業機構(工作人員5人以上)進行運營服務,為從事網絡創業和服務人員提供技術支持、信息服務、孵化培訓、營銷推廣、管理咨詢、快遞物流及其他增值業務等全面服務;對鄉(鎮)村電商服務站點提供指導和管理服務;開展培訓、宣傳、外聯、活動、信息、研究、運營等西和縣電子商務相關工作。

2.建設標準及功能目標:

1)建成企業孵化中心,為企業及創業者提供策劃、運營、咨詢、孵化、培訓、技術指導等服務辦公場所。

2)建成產品展示區,實現全縣農副產品、旅游產品、入駐企業產品等產品的集中展示,產品展示館的設計要突出本地特色及文化,具有線下體驗和拓展線上新渠道的功能。

3)建成培訓中心,能夠完成縣級和鄉(鎮)村級電商服務站點相關培訓、業務技能培訓場所及設施,每月至少開展一次對駐村工作隊、大學生村官、農村致富帶頭人、創業者等群體的電商培訓一次。

4)建成數據中心,有效依托“西和縣電商大數據平臺”,建成數據顯示和查詢功能的數據中心,包括農產品價格交易信息;鄉(鎮)村電商服務網點和物流網點信息的統計和管理;具備進行數據統計分析等功能。

5)主要提供基礎公益性服務和特色微利性服務。圍繞農村電商發展需要,應具備電商孵化、人員培訓、包裝設計、營銷策劃、產品展示、數據采集統計分析等功能,能為當地企業、網商、服務商開展電子商務業務提供政策咨詢、技術支持、人員培訓、營銷推廣、管理咨詢及其他增值服務,并為當地電子商務發展提供一站式服務。

6)縣級服務中心配備專職人員,確保機構健全、分工明確、制度完善、管理規范,擁有專業團隊,完善的技術服務保障體系,建立健全運營辦法的管理制度,并負責鄉(鎮)村站點建設、運營、監管、指導工作。重點做好當地龍頭企業電商化轉型的服務工作,培育特色網貨品牌,幫助指導當地電商企業等提高網店運營效益。與鄉(鎮)村站點共同建立健全網貨質量監管制度和溯源體系,確保網貨供應安全。

3.建設時限:2019年3月-2019年12月

4.資金安排:對縣級電子商務公共服務中心建設改造完善電商服務功能購買專業機構運營服務(含項目期房租、水電、物業等管理費用)給予補貼,擬計劃資金300萬元。

(二)鄉(鎮)村電商服務體系(站點)建設

1.建設內容:建設提升縣鄉村三級電商服務體系,提升改造19個鄉鎮電商服務站及197個村級電商公共服務點的裝修裝飾,按統一要求對門頭進行裝修裝飾,字樣、圖形特征醒目,應明確標識“國家電子商務進農村綜合示范項目構建體系完善、功能齊備的電商發展體系,拓展村級站點的代收代繳、代買代賣、生活服務等功能,對從事電商業務的機構和人員提供開放式公共服務,增強電子商務服務體系的可持續發展能力。支持購買電腦、LED 顯示屏、電視、POS 機、掃碼槍、收銀機、網絡連接設備、辦公桌椅、室內外牌匾、貨架等設備設施支出。

2.建設標準及功能目標:

1)鄉(鎮)級電子商務服務站:每個鄉(鎮)服務站的辦公面積應≥30㎡,每個站點配備運管人員不少于3人,電腦不少于2臺,實現產品展示功能,包含產品展示、產品體驗、交易區域。實現培訓功能,具有完成鄉(鎮)村電商培訓、業務技能培訓的場所及設施。建成信息中心,具有連接縣鄉(鎮)村三級數據信息,數據顯示和查詢功能的數據中心;具有進行宣傳和推廣的微信、微博等新媒體。實現機構健全、制度完善、分工明確、管理規范;能夠為小微電商(網商)孵化或電子商務提供代運營服務;為鄉(鎮)村干部、農村創業者、合作社、鄉鎮企業、返鄉創業、貧困戶等進行電子商務創相關人員提供培訓服務;能真實有效采集、統計農產品價格交易,網絡交易數據,追溯系統查詢,數據統計分析等;通過微信、微博等新媒體,對本鄉(鎮)的特色產品進行宣傳和推廣。具備產品整合,銷售信息、技術指導、代運營等服務功能

2)村級服務站點:每個村級服務點的面積應滿足≥15㎡,每個站點配備運管人員不少于1人,電腦不少于1臺。能為當地提供代購代銷、產品展示、配送到戶、代收代發、繳費支付、訂票、信息服務的基本服務;同時鼓勵提供其它延伸性業務如金融、黨團員示范崗、扶貧等服務。

3.建設時限:2019年3月-2019年12月

4.資金安排:鄉(鎮)村電商服務體系(站點)建設項目整體擬計劃資金308.5萬元。

(三)縣鄉村三級物流配送體系建設

1.建設內容:

1)縣級物流中心:包含建設改造物流中心相關設施、物流調度的辦公場所等;建設改造農產品上行分揀中心,配備場地和包裝流水線設備、分揀設備、產品監測設備;建設改造農產品上行包裝、發貨中心、冷庫等;安裝監控系統、叉車、車輛、安全監測設備、電子秤、揀選輸送等配套設備設施,整合交通、郵政、供銷、倉儲、商業網點等物流快遞資源,降低物流快遞成本,優化物流快遞線路,打通農村物流快“最后一公里”。

2)鄉(鎮)村物流服務站點:在19個鄉(鎮)級電商服務站建設鄉(鎮)物流配送站,有固定倉儲場所、貨架、掃碼器等相應設備。依托村級電子商務服務站點,在197個村級電子商務服務點,配套建成有臨時倉儲區域、貨架、掃碼器等相應設備的村級物流配送點。

2.建設標準及功能目標:

1)縣級物流中心:有完善的電子商務物流倉儲功能,具備網銷網購商品的分揀、打包、配送等功能,并逐步實現集采統儲、互采分銷、統配統送及協調售后服務等相關功能向社會物流快遞提供免費服務。實現對全縣物流資源的整合,降低農村電子商務物流成本,上行物流快遞價格低于或與同等主流電商平臺的價格持平,力爭3天內完成從縣級物流中心到村級電商服務點配送。

2)鄉(鎮)村物流服務站點:①積極整合發揮現有快遞企業鄉(鎮)級代理點作用實現與縣級物流中心的配合,將區域內網購商品儲存配送至村級物流配送點和網銷商品集中轉運至縣級物流配送中心,兼具物流倉儲、快遞收發、電子商務、短期倉儲及特色產品線下體驗等功能。。②每個村級配送點應擁有臨時倉儲區域。與縣物流中心、鄉(鎮)物流站結合,負責村站點范圍內網購商品的配送和區域內網銷產品的收集轉運。完成行政村內及附近村網購商品的代收和配送,收集區域內網銷產品。打通農村電子商務物流配送“最后一公里”阻隔,降低農村電子商務物流成本,促進農產品的上行。

3.建設時限:2019年3月-2019年12月

4.資金安排:縣鄉(鎮)村三級電子商務物流體系建設擬計劃資金297.5萬元,包括建設縣級物流運營中心、鄉(鎮)村物流服務站點。

(四)農產品供應鏈體系建設

1.建設內容:

1)根據西和縣主導產業與農特大單品,認真梳理匯總全縣農村產品,甄選8-10個優勢產品,進行名稱等全方位策劃包裝,打造縣域農產品供應鏈體系與公共品牌,組織線上、線下活動推廣宣傳。

2)引進專業團隊對全縣的主導產業和特色產品進行摸底,系統分析全縣的資源、區位、人才隊伍等方面的優勢,找到西和電商發展的獨特“基因”,因地制宜的提出西和電子商務發展的模式,并提煉出對外宣傳口號,以便進一步的推廣宣傳,產生持久廣泛的社會影響力。

3)對西和縣本地電子商務企業、網貨供應企業、電商扶貧企業,申請“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機農產品”、“農產品地理標志”、“甘肅名優產品”等認證及標準化加工進行獎補,獎勵辦法如下:

1)獎勵對象

西和縣本地電子商務企業、網貨供應企業、電商扶貧企業。

2)獎勵范圍

①首次獲得“三品一標”證書及“甘肅名優產品”;

②重新換發證獲得“三品一標”證書及“甘肅名優產品”;

③同一企業,同一產品,獲得“三品一標”多級認證,按最高等級獎勵。

3)獎勵內容及標準

西和縣本地電子商務企業、網貨供應企業、電商扶貧企業在年度內,獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志、甘肅名優產品的獲證企業(被獎勵對象需取得生產許可證,且生產記錄齊備,管理體系健全,質量管理規范,無農產品質量安全事故企業)。

首次獲得無公害農產品證書獎補0.5萬元;

首次獲得綠色食品證書的企業或單位獎補1萬元;

首次獲得有機食品證書的企業或單位獎補1.5萬元;

首次獲得農產品地理標志證書的企業或單位獎補3萬元;

生產線投資100萬元及以上,獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志、甘肅名優產品的獲證企業,按照生產線投資百分之十進行獎補,最高不超過50萬元。

重新換發證獲得“三品一標”、“甘肅名優產品”按相應標準折半獎補。

4)申報審核辦法“三品一標”、“甘肅名優產品”首次獲證或重新換發證由企業憑證書原件、生產線購買票據等材料向西和縣商務局(電商中心申報核實、審核公示后,再報電子商務進農村領導小組和縣人民政府審定后兌現獎補。

5)辦法從2018年起實施,暫定為一年,具體事宜解釋權歸屬西和縣商務局(電商中心

4)建設西和縣電商大數據平臺,進行西和縣全縣電子商務及物流大數據抓取、展示,建設中配置相應的設施設備。

5)建設農產品質量溯源系統1個;數據分析中心1套;農產品質量溯源服務網站1個;檢測管理平臺1套,平臺升級、維護服務期三年。

2.建設標準及功能目標:

1)通過縣域公共品牌的系統策劃、拓展推廣渠道,打造出具有地域特色的農產品電商品牌與高識別度的西和特色產品供應鏈體系與公共品牌。提升西和區域公共品牌的知名度與美譽度,促進西和農村產品的銷售。實現農產品電子商務快速增長。電子商務交易額同比增長30%以上;農村網絡零售額同比增長20%以上;農產品網絡零售額同比增長30%以上。

2)打造出具有西和特色的電商發展模式,使“西和模式”能在全省乃至全國樹立起標桿示范效應,同時加大“西和模式”的宣傳推廣,引導西和縣電商健康快速發展,形成持續的影響宣傳和輻射效應。

3)通過對企業申請品牌認證進行獎勵補貼,培育農產品網絡知名品牌,提高農業生產品牌化水平,促進農產品的品牌建設,提升產品競爭力。

4)建成具有數據顯示和查詢功能的數據中心,包括農產品價格信息、交易情況等功能;能為縣鄉(鎮)村電商服務站點和物流網點信息的統計和管理,提供數據統計分析等功能;具備覆蓋全縣的綜合物流電子信息服務能力,能完整、真實的反映交易與配送情況。

5)實現“生產可記錄、安全可預警、源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可存儲、身份可查詢、責任可認定、產品可召回”的智能化質量安全監管和大數據云平臺。確保進城農產品安全放心,通過農產品溯源管理,提高農產品品牌及信用效應。

3.建設時限2019年3月-2019年12月

4.資金安排:農產品供應鏈體系建設擬計劃資金864萬元,其中包含區域公共品牌建設;質量安全追溯體系建設;西和模式打造與推廣宣傳;電商大數據平臺建設;對特色農產品申請“地標保護、綠色、有機、無公害、甘肅名優產品”等進行獎勵補貼。

(五)農村電商人才培訓體系建設

1.建設內容:制定電子商務進農村培訓計劃,全力保障培訓經費,依托縣級電商運營服務中心,利用專業培訓機構以及聘請電子商務行業知名專家學者等師資,針對縣鄉(鎮)村基層干部、農村電子商務從業人員、創業人員、涉農企業工作人員,開展電子商務政策、理論、運營、操作以及與電子商務相關方面的培訓,重點組織開展面向農民、農村畢業大學生、農村村官、建檔立卡貧困戶、在家待業青年和返鄉務工人員的培訓,在抓好電商知識普及運用的同時,促進農村勞動力通過電子商務創業就業,確保項目期內完成5000人次電子商務基礎知識普及性培訓,600人次的電子商務增值培訓,總計5600人次(其中建檔立卡貧困人口培訓不得少于1120人次),建檔立卡貧困戶培訓率不低于20%的農村電子商務培訓。

2.建設標準及功能目標:組織政府、企業、大學生、青年、農民等參與的電子商務政策、運營、操作等電子商務培訓;培訓有時間、地點、內容、授課人、簽到名冊、聯系方式、現場照片、通知等證明材料;授課人員具有實際店鋪運營業績資歷的講師或教師的資格認證,要嚴格培訓考核管理,提高培訓網創成功率。同時培訓工作應符合《甘肅省省級黨政機關培訓管理辦法》和本地關于培訓的相關規定。

3.建設時限:2019年12月前累計完成4400人次以上,2020年3月前累計完成5600人次以上的培訓目標。

4.資金安排:人才培訓擬計劃資金230萬元,包含電子商務基礎知識普及培訓與宣傳電子商務增值培訓。

五、時間進度安排

(一)組織啟動階段(2018年9月—2019年2月)

1.宣傳發動。充分利用宣傳頁、報紙、電視、網絡、手機短信、文藝表演、流動宣傳車、刷墻等形式全方位、多角度的大力宣傳“電子商務進農村”具體政策、業務流程以及推進情況等,達到鋪天蓋地、家喻戶曉的宣傳效果。同時開辦西和縣電子商務進農村工作簡報,每月一期匯報工作動態。

2.情況摸底。一是全縣產業基礎情況,包括我縣特色農產品、手工藝品、工業品、旅游等產業發展規模及特色產業市場覆蓋面、市場占有率等情況。二是全縣電商基礎情況,包括物流快遞企業及從業人員、本地網購情況以及基層服務網點大數據等。三是全縣特色產業和特色產品情況。

3.制定方案。制定電子商務進農村發展規劃和實施方案,成立西和縣電子商務進農村工作領導小組,按照相關規定及時開展各項工作,有序推進實施。

4.正式啟動。召開西和縣“電子商務進農村項目”動員大會,正式啟動示范項目。

(二)重點實施階段(2019年3月-2019年12月)

完成電子商務進農村運營服務中心、網絡平臺和配套系統建設,并高效運營;完成縣、鄉(鎮)物流配送中心建設,完成197個以上村級服務網點建設,并高效運營;完成農村寬帶、移動寬帶普及工作,實現WIFI信號全覆蓋,全縣行政村寬帶覆蓋率達到100%;開展農村電商基礎數據調查統計工作,為建立全縣電子商務統計標準和體系做好準備。全面解決農村電商配送“最初一公里”和“最后一公里”問題;打造西和特色產品供應鏈體系與公共品牌,實現農產品電子商務快速增長按照計劃持續開展電子商務相關培訓工作,2019年12月前累計完成4400人次以上,2020年3月前累計完成5600人次以上的培訓目標;建立全縣電子商務數據統計分析體系,持續開展電子商務數據統計工作;全面完成電子商務進農村各級要求完成的各項工作任務。

(三)整改提升階段(2020年1月-2020年2月)

電子商務進農村示范項目全部實施完成后,縣組織開展全面自查和驗收,發現問題,及時整改。根據總體規劃和實施方案進行電商服務站點的整改提升。

(四)總結驗收階段(2020年3月)

依據商務部、財政部《電子商務進農村綜合示范績效評估指標體系》及省級考核評估辦法,對電子商務進農村綜合示范項目建設、運營情況、指標完成情況等進行全面的梳理和總結,查找不足,總結經驗,形成電子商務進農村工作完善的經驗模式,為績效評價做好準備工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立西和縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組,由政府主要領導任組長,相關縣級領導任副組長,各相關部門及鄉鎮一把手為成員,統籌指導全縣電子商務進農村工作,審議決定項目實施過程中的重大事項,協調解決遇到的重大問題,督促和檢查項目推進及政策配套落實情況。工作領導小組下設辦公室,辦公室設在縣商務局(電商中心,具體負責綜合協調及電子商務進農村工作的整體推進。

(二)健全體制機制。建立健全電子商務進農村工作協調聯動機制,落實工作責任。在完善西和縣電子商務協會運作機制的基礎上,按照“資源共享,互助發展”的原則,政府聘請西和縣電子商務工作顧問團,由電商協會發起組建電商聯盟,吸納與電商發展相關的科研單位、金融機構、物流公司及各類企業和電商創業者自愿加入,積極爭取國家、省有關電商項目政策、資金支持,搭建農村電商服務平臺,合力推動電子商務進農村工作快速發展。

(三)營造發展氛圍。充分發揮縣內主流媒體輿論導向作用,開辟專題專欄,推介電子商務優秀網站和典型案例,加大宣傳和普及電子商務知識力度,讓群眾知道電商發展帶來的便利和實惠,讓各部門知道發展電子商務是經濟轉型升級和結構優化的迫切需要,讓企業知道發展電子商務是企業發展壯大的必由之路,形成人人參與、全民觸網的社會氛圍。召開全縣電子商務進農村綜合示范工作推進會,加強對各級干部的宣傳、教育、培訓,提升其開展電子商務進農村工作的能力和業務素質。

(四)強化資金管理。為保證電子商務進農村示范項目的順利開展,要嚴格落實財政廳、商務廳項目資金管理辦法,項目資金重點用于支持電子商務培訓及網商孵化、鄉村電商服務網點的建設、農村電商物流配送建設、本地電商示范企業的扶持獎勵以及其他配套設施建設。項目資金的使用必須依法依規,按照上級要求嚴肅紀律,確保每一筆項目資金科學高效使用。

(五)加大扶持力度。通過引進電子商務企業投資,爭取上級商貿流通、科技信息、服務業發展等專項資金,多形式、寬渠道加大對電子商務產業的投資力度。同時,縣財政每年預算安排一定量的資金作為電子商務產業發展專項配套資金,并根據每年產業發展情況給予全力支持,大力鼓勵和支持電子商務進農村綜合示范工作。

(六)規范行業監管。建立健全具有西和特色的電子商務進農村行業標準、質量監管和溯源體系、產品認證體系、電商誠信體系和數據統計分析體系,推動電子商務快速發展。充分發揮公安、工商、稅務、商務、農牧、質檢、食藥監等部門在農村產品和電子商務活動中的監管職能,促進網絡交易主體守法經營,大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為,完善電子商務消費者權益保護機制。發揮電子商務行業協會的監督作用,加強行業自律,促進我縣電子商務產業健康發展。  

七、工作要求

1.為了推進我縣電子商務進農村示范工作迅速、深入開展,各鄉鎮、各部門要結合自身職能,制定具體措施,明確目標任務,細化工作責任,各司其職,分工合作,形成電子商務發展合力;要加強電子商務管理機構建設和人員配備,更好地發揮統籌規劃、政策制定和綜合協調作用,全面推進電子商務的提升,促使電子商務進農村加快發展。

2.西和縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組成員單位要制定具體的優惠措施,簡化電子商務企業審批程序,縮短審批時間,放寬市場準入,提供信貸支持,物流配送車輛通行快捷;在用地、用水、用電、融資、網絡接入、網絡使用、電子商務廣告等方面,給予特別優惠,減免收費。

3.縣財政局、縣商務局(電商中心)要建立完善的電子商務進農村示范資金與項目管理制度,加強對示范項目事中事后的監督檢查,公開項目申報、評審、評估等環節的工作,接受社會監督,加強對示范項目的動態監管,保證示范項目的資金安全。另外縣財政局要制定鼓勵企業發展電子商務的扶持政策和電子商務產業園系列工作 相關經費的落實和保障。

4.縣委辦、縣政府辦、縣商務局(電商中心)、督考局要做好電子商務進農村綜合示范項目建設、運行狀況等監督檢查和調查統計工作,及時總結推廣好經驗、好做法,加大對典型鄉鎮、典型企業的宣傳力度;要會同財政部門做好電子商務進農村績效評估工作,大力推動我縣電子商務進農村健康有序發展。要與國家商務部和省商務廳做好溝通對接;負責研究制訂全縣電子商務總體發展規劃,提出促進我縣電子商務發展的政策建議。

 

附件1:西和縣電子商務進農村綜合示范縣創建工作領導小組成員名單

2:西和縣電子商務進農村綜合示范項目管理制度

3:西和縣電子商務進農村綜合示范項目資金使用

管理制度

4:西和縣電子商務進農村專項資金申請審批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣人大辦,縣政協辦。

中共西和縣委辦公室                      2018年1222日印

附件1

 

西和縣電子商務進農村綜合示范縣

創建工作領導小組成員名單

 

為加強對我縣電子商務進農村綜合示范縣創建工作的組織領導,確保創建工作順利實施,推進我縣農村電子商務發展,促進農民增收、農業增效,經縣委、縣政府研究,決定成立西和縣電子商務進農村示范縣創建工作領導小組。現將組成人員通知如下:

 長:楊永貴    縣委副書記、政府縣長

副組長:王小元    縣委常委

        周占斌    政府副縣長

 員:張四虎    縣委辦公室主任

              縣政府辦公室主任

        張文學    縣委組織部副部長

              縣委宣傳部副部長

        姜應學    縣委農辦主任

        劉芳蓮    縣婦聯主席

        高彥軍    縣發改局局長

        劉小文    縣財政局局長

        沈恩武    縣人社局局長

        張富生    縣交通運輸局局長

              縣工信局局長

    胡旭晨    縣商務局局長

趙炎勛    縣審計局局長

何宇鵬    縣督考局局長

     縣扶貧辦主任

     縣國土資源局局長

     縣農牧局局長

謝書博    縣林業局局長

吳曉宏    縣食藥監局局長

          縣工商局局長

寧辰生    縣質監局局長

     團縣委副書記

     縣金融辦副主任

     縣電商中心主任

腰文輝    縣郵政公司經理

張忠會    縣供電公司經理

金海亮    縣電信公司經理

     縣移動公司經理

     縣聯通公司經理

各鄉(鎮)鄉(鎮)長

領導小組下設辦公室,辦公室設在商務局(電商中心,由陳棟同志(兼)任辦公室主任,負責具體組織和協調指導督促各鄉鎮、各相關部門和企業深入推進各項創建工作,領導小組成員如有變動,由接替其工作者擔任,不另行文。

附件2

 

西和縣電子商務進農村綜合示范項目

管理制度

 

為提高我縣電子商務進農村綜合示范項目實施水平,有序推進電子商務進農村綜合示范項目的發展,為切實加強對項目的有效管理,充分發揮綜合示范帶動作用,按照中央和省市縣有關文件精神,特制訂本制度。

 

第一章  總則

第一條 為規范、合理使用中央財政專項支持資金,促進我縣電子商務進農村綜合示范工作更好、更快地發展,根據財政部經濟建設司、商務部市場體系建設司《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范申報工作的通知》和《甘肅省商務廳 甘肅省財政廳 甘肅省扶貧開發辦公室關于印發〈甘肅省2018電子商務進農村綜合示范項目實施方案〉的通知》(甘商務電商發〔2018315號)文件精神,依據《西和縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案》任務要求,特制訂本管理制度。

第二條 本制度適用于參與承建西和縣電子商務進農村綜合示范項目的企業。

第三條 承辦企業是指通過公開招標或磋商性談判取得項目實施資格的主體。

第四條 西和商務局(電商中心)是本制度所稱項目主管單位,由其負責本制度的落實。

 

第二章  項目管理內容

 進度管理進度管理是指在項目實施過程中,對各階段的進展程度和項目最終完成的期限所進行的管理。項目主管單位應嚴格對照承辦企業提供的項目進度計劃表,實地檢查項目實際進度是否按計劃要求進行,如未達到,要及時查找原因,責令承辦企業采取必要的補救措施,及時整改,確保如期完成項目建設任務。對于項目建設進度嚴重滯后或不按標準建設的承辦企業,要及時下達通知書,責令其限期整改,逾期未整改到位者,將取消承辦資格。

 運行管理運行管理是指為規范項目承辦企業的經營活動而進行的有效管理,保障項目運營正常,提高其存活率和使用率。項目主管單位要定期對企業的組織機制、人員管理、網上交易、便民服務、物流配套、品牌培育、質量追溯、業務培訓、安全生產等方面進行檢查,若發現問題,責令承辦企業及時整改。對于發生較大經營事故或質量事故、給社會造成不良影響的承辦企業,情節嚴重的取消承辦資格,并追究其相關責任。

  驗收管理。申請項目驗收應向縣商務局(電商中心提交項目驗收申請;項目實施總結報告(需闡述項目投入、完成情況、運營效果、取得成效等)項目所達到的預期效果、經濟效益、社會效益的說明性材料;項目投資審計報告及有關發票復印件;項目經費的決算表;其他相關材料(含圖片資料、影像資料等);可以選擇提供其他項目完成情況的證明材料。被驗收項目存在未完成合同任務中主要技術指標,或者完成合同任務中經濟指標為80%以下的;項目研究過程或者提交的研究成果侵犯他人知識產權的;提供虛假驗收材料、文件或者數據的;擅自修改合同規定的考核目標、技術路線等內容的;其他不通過驗收的情況任何一項情況的,不予通過驗收

 績效管理績效管理是指為確保項目建設達到預期效果而采取的管理模式。項目主管單位要嚴格對照項目實施方案和項目合同,檢查承辦企業的工作成效,對已達到建設要求的承辦項目盡快開展項目驗收、下撥補助資金;對尚未完全達到建設要求的承辦項目要求其加快項目建設進度,延期驗收;對明顯達不到建設要求的承辦項目要督促其限期整改,整改不到位的,將視其情況取消其承辦資格。

監督管理監督管理是指對項目承辦企業的所有生產經營行為的規范與制約。主管單位要規范電子商務市場秩序,嚴厲打擊參與示范的企業銷售假冒偽劣產品、網售農副產品出現質量安全和過期商品等問題以及發生欺詐消費者等行為;保證資金的使用安全,嚴厲打擊承辦企業虛報、重復申請補助資金等行為,一旦發現,即刻追回資金并在政府網站上通報批評或撤銷承辦資格;嚴格數據上報流程,承辦企業應按時按質上報生產經營數據,對不配合開展統計工作或存在虛假上報等情況的進行批評公示,并要求其限期整改。

 

第三章  項目管理原則

 統籌規劃,創新推進。堅持規劃先行,將電子商務進農村作為農村市場體系建設的重要引擎和城鎮化建設的重要產業支撐,與縣域服務業集聚區、電子商務“三示范”(示范城市、示范基地、示范企業)、現代流通示范縣和電商()建設等有機結合,統籌規劃,創新農村電子商務模式和發展推進機制及配套政策措施。

十一 整合資源,暢通信息。充分利用農村現有市場、信息資源,積極引導電商企業開拓農村市場,將存量整合與增量投入有機結合,使資源發揮更大效益。與供銷、郵政、農資企業深度融合,建立和完善農村商務信息應用與共享機制,實現互聯互通和資源共享,避免平臺孤島、重復建設。

十二 突出特色,深化應用。堅持因地制宜,因縣而異,優先選擇公眾急需、受益面廣、信息密集的消費品、農產品、農業生產資料等流通行業開展示范,取得重點突破,不斷深化應用,立足本地,面向全省,輻射全國,探索具有農村特色、可復制及輻射帶動作用強的農村電子商務發展的路徑和模式。

十三 企業主體,政府支持。充分發揮市場的決定性作用和企業主體作用。政府加強示范引導、統籌協調、政策支持和環境改善,充分調動和發揮流通、電商、供銷、郵政、物流、金融、通信等行業企業廣泛參與電子商務進農村的積極性和創造性。

 

第四章  附則

十四 本制度由西和縣商務局(電商中心)負責解釋。

十五 本制度自發布之日起執行。

 

 

 

                                          

 

 

 

 

 

附件3

 

西和縣電子商務進農村綜合示范項目

資金使用管理制度

 

第一章    

第一條  西和縣電子商務進農村專項資金(以下簡稱“專項資金”)是由國家商務部、財政部安排,專項用于扶持電子商務進農村項目建設的補助資金。

第二條  為規范合理使用中央財政專項支持資金,促進我縣電子商務進農村綜合示范工作更好、更快地開展,根據財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2018〕102號)、《財政部關于下達2018年服務業發展專項資金(第一批)預算的通知》(財建2018〕254號)、《甘肅省商務廳 甘肅省財政廳 甘肅省扶貧開發辦公室關于印發〈甘肅省2018電子商務進農村綜合示范項目實施方案〉的通知》(甘商務電商發〔2018〕315號)文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

 

第二章  基本原則

第三條  政府引導,示范帶動。專項資金的使用管理應符合國家和省、市、縣產業政策導向,充分發揮財政資金的引導作用,吸引社會資本投入,調動企業和社會力量發展電子商務進農村的積極性。

第四條  把握精準、助力扶貧。充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口的電商主體,加大對建檔立卡貧困戶幫扶力度,切實增強電子商務精準扶貧的作用;

第五條  慎重支持,鼓勵規范。專項資金應嚴格按照中、省文件精神積極推進農村電子商務發展,補貼要著重鼓勵和引導全縣電子商務及配套服務行業規范經營,誠實守信。

第六條  強化服務、聚焦上行。加強農村電子商務公共服務體系建設,推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電子商務化、標準化、品牌化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例

 

第三章  專項資金的支持范圍與標準    

第七條  支持縣電子商務公共服務中心建設擬計劃資金300萬元

支持完善電商服務功能,包括整合各方面資源,構建創業服務咨詢、物流服務咨詢、金融服務咨詢、政策法規、農資服務等功能;支持指導和管理鄉(鎮)村電商服務站點功能;支持開展培訓、宣傳、外聯、活動、信息、研究、運營等工作;支持以公開招標或競爭性談判的方式確定由第三方專業機構,提供技術支持、信息服務、孵化培訓、營銷推廣、管理咨詢及其他增值業務等運營費用(含項目期房租、水電、物業等管理費用                                     

  支持(鎮)村電子商務服務站點建設擬計劃資金308.5萬元

建設改造19個鄉鎮電商服務站及197個村級電商公共服務站點,支持裝飾裝修,配置電腦、打印機、顯示屏、掃碼槍、室內外牌匾辦公桌椅等相關設備,運營補貼、上網費用等。

建設費用:新建鄉(鎮)級站8個,每個鄉(鎮)補貼5萬元,共補貼40萬;改造鄉(鎮)級站11個,每個2萬元,共計22萬元;新建村級點23個,每個村補貼1萬元,共計23萬元;改造村級點174個,每個村補貼0.5萬元,共計87萬元。

運營費用:19個鄉(鎮)級站,每個鄉(鎮)補貼2萬元,共計38萬元;197個村級點,每個村補貼0.5萬元,共計98.5萬元。

第九條  支持縣、鄉(、村三級物流配送體系建設擬計劃資金297.5萬元

(一)建設改造西和縣物流中心:包含改造物流園場地;購置相關設備設施;建設改造農產品倉儲分揀中心、冷庫等。支持電子商務物流車輛補貼,支持郵政、快遞企業電商企業和第三方物流服務商牽頭整合縣域內物流資源,優化縣城到鎮村的快遞配送線路,降低物流成本。預計180萬元。

(二)在19個鄉(鎮)級電商服務站建設鄉(鎮)物流配送站,有固定倉儲場所、貨架、掃碼器等相應設備。預計每鄉(鎮)補貼1萬元,共計19萬元。

(三)依托村級電子商務服務站點,建設197個村級物流配送點,擁有臨時倉儲區域,預計每個村補貼0.5萬元,共計98.5萬元

第十條  支持農產品電子商務供應鏈體系建設擬計劃資金864萬元

(一)農產品公共品牌打造營銷;西和模式打造與推廣宣傳;對特色農產品申請“地標保護、綠色、有機、無公害、甘肅名優產品”等進行獎勵補貼。

1.根據西和縣主導產業與農特大單品,認真梳理匯總全縣農村產品,甄選8-10個優勢產品,進行名稱等全方位策劃包裝,打造縣域公共品牌,組織線上、線下活動推廣宣傳,預計補貼324萬元。

2.引進專業團隊對全縣的主導產業和特色產品進行摸底,系統分析全縣的資源、區位、人才隊伍等方面的優勢,找到西和電商發展的獨特“基因”,因地制宜的提出西和電子商務發展的模式,并提煉出對外宣傳口號,以便進一步的推廣宣傳,產生持久廣泛的社會影響力,預計補貼90萬元。

3.西和縣本地農產品生產企業與農村產品網絡銷售企業,申請“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機農產品”、“農產品地理標志”、“甘肅名優產品”等認證進行獎補,預計補貼250萬元。

(二)電商大數據平臺項目,建設西和縣電商大數據平臺,進行西和縣全縣電子商務及物流大數據抓取、展示,建設中應配置相應的設施設備,預計補貼100萬元。

(三)質量安全追溯體系建設項目,建設農產品質量溯源系統1個;數據分析中心1套;農產品質量溯源服務網站1個;檢測管理平臺1套,平臺升級、維護服務期三年,預計補貼100萬元。

第十  支持開展農村電子商務培訓擬計劃資金230萬元

(一)電子商務基礎知識普及培訓與宣傳,有計劃地組織政府公職人員、企業經營者、農民、貧困村建檔立卡貧困人員、殘疾人、大學生等人員開展普及性電商知識培訓和宣傳活動,項目內完成5000人次的普及培訓,預計補貼130萬元。

(二)對電子商務企業運營人員、個人網商精英人才、職業經理人重點培養,對電商服務站點等從業人員進行實操和專業技能定向培訓,每次培訓不少于5天,項目內完成600人次的增值培訓,預計補貼100萬元。

 

第四章  項目資金的申報及審批

第十  申請電子商務進農村綜合示范項目的單位(企業)應當符合以下條件:

(一)通過政府公開招標形式選擇具備電子商務實施經驗與實施能力的企業。

(二)企業應具備獨立的法人資格,健全的財務機構和財務管理制度。

(三)無違紀違法犯罪記錄,信用記錄良好。

第十  根據省商務廳、省財政廳相關要求,結合我縣電子商務進農村項目建設的需要,縣商務局(電商中心)會同縣財政局擬定專項資金使用方案,報縣政府批準實施。

第十  西和縣商務局(電商中心)經初審后,組織縣相關部門進行驗收,出具驗收意見。

第十  西和縣商務局(電商中心)將企業申報材料及驗收意見,報電子商務進農村領導小組和縣政府審批。

第十  西和縣商務局(電商中心)根據電子商務進農村領導小組和縣政府審批意見,按實際情況支付專項資金

第十  西和縣商務局(電商中心)負責組織協調相關部門建立健全項目建設檔案,對項目公示、評審、建設、驗收、補助等各環節的材料進行整理歸檔,做到資料詳實、手續齊備、程序合規。

第十  重大項目資金變動由西和縣商務局(電商中心)提出意見后,領導小組組長召開專題會議研究決定。項目確定后由實施單位嚴格按照項目資金管理辦法組織實施。

 專項資金的監督與管理

第十  電子商務進農村綜合示范項目資金必須專款專用,不得挪作它用。西和縣商務局(電商中心)應切實加強對項目資金使用的管理、監督工作,項目驗收后由縣審計局對項目進行審計。

第二十條  對違法違規使用專項資金的,一經查實,將全額追回已經撥付的款項,取消該項目實施單位(企業)申請本專項資金的資格,并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定進行處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

   

第二十  本辦法“項目實施期內”指201891日至示范縣項目實施結束

第二十  本辦法支持在項目實施期內建設完成并投入運營的電子商務進農村專項項目。補助截止日期至示范縣項目實施結束

第二十  本辦法自公布之日起施行。

第二十  本辦法由西和縣商務局(電商中心)負責解釋。

 

 

附件4

 

西和縣電子商務進農村專項資金申請審批表

 

項目名稱

 

申請日期

 

項目總投資

 

項目進度

 

本次申請專款數

 

剩余專款數

 

申請付款事由:

 

                  

                                       項目實施單位(蓋章)

項目實施負責人簽名:                          年        

電子商務進農村綜合示范項目驗收組意見

 

電子商務進農村領導小組辦公室    

 

電子商務進農村領導小組副組長意   見

 

電子商務進農村領導小組組長

意   見

 

 

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